Аналитический доклад Института эффективной политики. Госимущество. Кто и как управляют им? Почему такой бардак?

Общие убытки госпредприятий в 2014 году составили почти 3 млрд. леев, что в пять раз больше, чем в 2013-м. Их долги выросли за год в полтора раза - с 26,7 млрд. леев до 39,9 млрд. леев. В то же время обороты (доходы от продаж) увеличились всего на 10%. При этом зарплаты руководителей, а также выплаты чиновникам-членам админсоветов, за редким исключением, существенно увеличились.          Рассуждая о процессе государственного управления госимуществом, необходимо подчеркнуть некоторые основные моменты. В 1991 году, принимая Закон о приватизации, Парламент постановил, что первоочередной задачей тогда было преобразование государственной собственности в частную собственность граждан с целью создания условий для реструктуризации, стабилизации и развития экономики. А уже в 2007 году, принимая Закон об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении, Парламент решил, что уже необходимо сначала урегулировать отношения по управлению публичной собственностью и только затем ее разгосударствление.          Также были созданы Департамент приватизации в 1992 году, а в 1994 году - и Фонд госимущества. Решения вполне логичные, так как задачи, стоящие перед этими структурами, кардинально разные – Фонду надлежало эффективно управлять госимуществом, а Департаменту, не взирая ни на что, приватизировать как можно больше и быстрее. Однако в мае 1994 года было решено Департамент и Фонд объединить и создать единый орган - Министерство приватизации и управления госимуществом. Министерству надлежало одними и теми же руками, и мозгами проводить единую политику процесса приватизации и осуществлять полномочия собственника государственного имущества. Практически Министерство не могло выполнить и то, и другое. Однако были предприняты очень важные шаги. В срочном порядке был разработан Закон о госпредприятиях, который был принят Парламентом 16 июня 1994 года. В проекте закона было предусмотрено, что все полномочия от имени Правительства по управлению госсобственности должны были осуществляться только Министерством приватизации и управления госимуществом. Это была вполне оправданная мера, так как на протяжении первых лет деятельности по приватизации было установлено, что отраслевые министерства и департаменты плохо управляли своими подведомственными предприятиями. И потом, однажды решив приватизировать максимальное количество предприятий, оставшимся министерствам нужно было сконцентрировать свое внимание уже только на вопросах разработки и внедрения политики в областях деятельности при наличии государственного и частного секторов. И тут все и началось. В день принятия Парламентом Закона о госпредприятиях у одного зампремьера проводили совещание со всеми министрами, которые заявили, что если у них отберут полномочия по управлению госпредприятиями, то все хором подадут в отставку. А это означало и отставку всего Правительства. И когда в 15.00 по радио (тогда еще не было Интернета) объявили, что закон принят, министры кинули свои портфели на стол зампремьера. Был срочный звонок председателю Парламента, который задал встречный вопрос – а что предлагаете делать, ведь закон принят? В те времена после принятия законов принимали и постановления с дежурной формулировкой – о мерах по обеспечению внедрения закона. И тогда предложили идею - написать в постановлении, что Правительство установит временный порядок делегирования отдельных функций по распоряжению государственным имуществом отраслевым министерствам, департаментам и другим органам государственного управления. Таким образом, Правительство и Парламент уступили министрам. На этом отставка министров была предотвращена. Однако временное делегирование прав министерствам продолжается вот уже более 20 лет. И я лично сильно сожалею, что тогда, в 1994 году, предложил вариант временной передачи части функций по управлению госпредприятиями министерствам. Не предложив этот вариант тогда, возможно, что после отставки тех министров (а может и Правительства), можно было бы навести порядок в управлении госимуществом одним специализированным органом, как было задумано и значится в действующем сегодня законе. Не думал тогда, что временное станет постоянным, да еще и навсегда. А за эти годы решение Правительства по данному вопросу переиздавалось еще дважды – в 1997 году и в 2014 году. И в каждый раз, вместо того чтобы уменьшать, свести на нет полномочия министерств по части управления госимуществом, им права дополняли.    Иерархия о так называемом ВРЕМЕННОМ делегировании (возврате) функций центральным отраслевым органам приведена в Таблице 3. В последней редакции постановления уже однозначно сказано, что отраслевые министерства полностью вернули (восстановили) свои права по управлению госпредприятиями. А министерства должны представлять Агентству публичной собственности годовые отчеты об управлении публичной собственностью, который должен включать анализ финансово-экономической деятельности предприятий и коммерческих обществ с долей государства, превышающей 30% в уставном капитале, результаты их деятельности, а также меры, принимаемые в целях повышения эффективности управления публичной собственностью. И это при всем том, что в законодательстве до настоящего времени предусмотрена еще временная передача функций собственника (Правительства). При всем этом Агентству публичной собственности при Минэкономики надлежит реализовать политику государства в области управления и разгосударствления публичной собственности, выполняя функции собственника имущества, принадлежащего государству, НО, в установленном порядке и в пределах предоставленных полномочий. И таких полномочий у Агентства, практически, НЕТ. Здесь также следует указать на то, что документ о политике государства в области управления и разгосударствления публичной собственности в понимании правил по их разработке и утверждению ОТСУТСТВУЕТ. Была Стратегическая программа деятельности Агентства на 2013-2015 гг. Но это не был документ о политике государства в данной области, и его действия истекли, а другого документа еще нет. Ведь, по определению, стратегия - это только всего лишь ориентировочные направления действий. А раз документ о политике государства в области управления госимуществом не существует, то чем занимается Агентство, призванное внедрять не существующие требования?          Как сегодня министерства и Агентство управляют госсобственностью? Для этого практически было бы достаточно анализировать годовые отчеты министерств и Агентства по данному вопросу. Однако задача усложняется, так как сегодня на портале Агентства был отчет только за 2013 год, который затем исключили и заменили на план работы Агентства на первый квартал 2016 года. Правда, почему-то на портале Правительства date.gov.md есть информация за 2014 год. Согласно официальным данным, по состоянию на 01.01.2015 года значатся 1128 экономических субъектов (не госпредприятий, так должно быть в отчете), стоимость которых равна 45,25 млрд. лей. Здесь следует указать на тот факт, что в 2008 году Правительство утвердило с интервалом в месяц два постановления. В мае было принято Постановление об организации учета публичного имущества, его движении и исполнении функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства. Согласно этому документу, государственные и муниципальные предприятия обязаны представлять центральным органам публичного управления, в ведении которых они находятся, и Агентству публичной собственности или местным органам публичного управления обобщенную информацию о величине и движении имущества и информацию об исполнении функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства или территориально-административных единиц в этих предприятиях. В свою очередь, министерства должны составлять и предоставлять Правительству и Агентству до 25 апреля годовые отчеты об управлении публичной собственностью по соответствующей отрасли за отчетный год. Агентство обязано обобщать и представлять Правительству до 15 июня каждого года отчет об управлении и разгосударствлении публичной собственности. Второй документ принят в июне. Это положение о Регистре публичного имущества, согласно которому министерства обязаны ежегодно до 15 апреля представлять Агентству публичной собственности отчет о публичном имуществе, находящемся в их управлении, о способах и результатах его использования, по состоянию на 1 января каждого года. При этом Регистр должен содержать следующие подрегистры: a) имущества публичных учреждений; b) имущества государственных/муниципальных предприятий; c) акций (долей в уставном капитале), находящихся в публичной собственности; d) государственного имущества, переданного в хозяйственное ведение коммерческим обществам; е) частно-государственных партнерств; f) публичного имущества, переданного в доверительное управление; g) недвижимого публичного имущества государства. И хотя указанные два положения могли (должны) быть объединены в одном документе, они существуют и должны быть исполнены всеми госструктурами, в ведении которых есть госимущество. В афишированных данных на порталах Агентства и Правительства ничего подобного по части подробных данных из регистра и семи подрегистров госсобственности НЕТ. Не говоря и о том, что и на порталах ВСЕХ министерств вообще НЕТ никакой информации о результатах деятельности своих подведомственных предприятий. Хотя бы годовых, не говоря уже и о квартальных. Но даже при такой совсем скудной информации о государственном (вроде еще нашем) имуществе выявляется ряд парадоксов. В постановлениях Правительства при утверждении регламентов о министерствах включают и перечни подведомственных госпредприятий и акционерных обществ, в которых у Государства есть свои пакеты акций. И если сравнить данные из постановлений Правительства (регламентов о министерствах) и данные по отчетам министерств, выявляется БОЛЬШАЯ разница. По постановлениям Правительства всего 505 предприятий, а по отчетам - уже только 436. Данные по каждому министерству и местным публичным органам приведены в таблицах 1 и 2. В то же время, по данным Государственной регистрационной палаты, на 01.01.2016г., зарегистрированы 1556 государственных и муниципальных предприятий. И здесь возникает резонный вопрос. При таком строгом нормативном регулировании, при необходимости всего только РАЗ в ГОДУ представлять данные, согласно требованиям регистра и подрегистров госимущества, а также информацию об исполнении функций лицами, уполномоченными представлять интересы государства в предприятиях, Агентству, а Агентство - Правительству, почему такой бардак? Ведь в министерствах, в каждом из них, есть специализированные структуры по госсобственности. Есть и Агентство, в штате которого - 52 единицы. Есть, в конце концов, и Минэкономики. Воистину правильно говорят, что при двух-трех повитухах новорожденный всегда остается с неперевязанным пупком. А у нас получается, что пупок госсобственности совсем распоясан, некому за ним следить.                                                      Таблица 1 Министерство Госпредприятия и АО, согласно отчетам (данные на 01.01.2014) Госпредприятия и АО, согласно перечням из регламентов Кол. госпред-приятий Кол. АО Кол. госпред-приятий Кол. АО Минсельхоз 92 43 43 10 Миообразования 4 3 120 - Мин. окруж. среды 1 1 1 - Минздрав 7 5 3 1 Мин. культуры 34 31 25 3 Мин. информ. технол. 8 7 8 1 Минэконом. 45 18 57 40 Минфин 7 4 6 3 Минюст 2 2 2 - МИД 1 6 - - МВД 6 1 8 - Мин. обороны 3 4 13 - Мин. строит. 15 11 13 7 Минтранс 35 18 60 40 Мин. молодежи. cпорта 1 1 1 - Минтруда 2 - 18 - Госагентство собствен. 18 4 3 - Госканцелярия - - 19 - ВСЕГО 277 159 400 105            Госсобственность в ведении административно-территориальных структур, млрд. лей, последние данные Агентства госсобственности по состоянию на 01.01.2014                                                                                                                          Таблица 2          Публичные структуры Экономические субъекты Кол. стоимость Кол. стоимость 185 30,78 516 6,23            Как управляют госпредприятиями: убытки, долги, а также зарплаты руководства стабильно растут Для начала, прежде чем анализировать, как министерства управляют госпредприятиями, достаточно проверить перечень функций министерств. А именно, включили ли в свои регламенты обязанность выполнять функции учредителя государственных предприятий и администратора государственного имущества посредством представителей государства в хозяйственных обществах, уставный капитал которых включает долю государства, а также осуществлять контроль над целостностью и эффективным использованием государственного имущества в своих сферах деятельности? Изучение регламентов показало, что близко такая формулировка имеется ТОЛЬКО в положениях Минсельхоза, Минфина, Минздрава и Минтранса. И ВСЕ! Даже у основного министерства-регулятора в этом плане – Минэкономики, этой функции НЕТ. Отсюда и все вытекающие негативные последствия – нет функции, значит спустя рукава, от случая к случаю и что-то в данном контексте временами, по случаю, делается. Но не постоянно, не системно и не по-государственному. И кто, как не Минэкономики и Агентство госсобственности должны были проследить и обеспечить включение в регламенты министерств соответствующей функции, чтобы после спрашивать исполнение? И еще. При только ежегодных отчетах (теоретически уже) вряд ли возможно принимать оперативные управленческие решения о части деятельности госпредприятий. Это совсем не приемлемый срок. Еще и потому, что в течение года министерства и Агентство вообще отдыхают? Говоря уже о теоретическом управлении госсобственностью, его эффективностью, важно знать, с какой рентабельностью деятельности работают госпредприятия и акционерные общества, с долей госсобственности, уже без ведома министерств. Афишированные ранее за 2014 год, данные Агентством госсобственности по 64 АО свидетельствуют, что у 28 АО, более чем половина, положительная рентабельность - от 0,1 – 18%, и у 36 АО из них отрицательная - до 84%, в том числе «Aeroport Chișinău» (- 83,75%), «Moldovagaz» (-30,6%), «Aroma» (-22,75%). При этом следует знать, что отчеты о своей деятельности должны представлять только те АО, в уставном капитале которых госдоля составляет свыше 30%. Что творится с остальными АО, доля государства в которых менее 30%, никто ничего не ведает. Они за пределами интересов госструктур.          Общие убытки госпредприятий в 2014 году составили почти 3 млрд. леев, что в пять раз больше, чем в 2013-м. Их долги выросли за год в полтора раза - с 26,7 млрд. леев до 39,9 млрд. леев. В то же время обороты (доходы от продаж) увеличились всего на 10%. При этом зарплаты руководителей, а также выплаты чиновникам-членам админсоветов, за редким исключением, существенно увеличились. Основной причиной такого положения дел власти и эксперты называют неэффективный менеджмент. Выход они видят один - ликвидация и приватизация госкомпаний, многие из которых, по их мнению, существуют лишь для отмывания публичных денег и получения дополнительных доходов чиновниками.          Больше всего убытков аккумулировали энергокомпании - «Moldovagaz», «Moldelectrica», «Energocom», Северные и Северо-восточные распределительные сети, ТЭЦ-2 и другие госпредприятия этой отрасли, которые потеряли в 2014 году более 2,5 млрд. леев. Увеличились за год убытки и на госпредприятии «Молдавская железная дорога» - с 30 млн. леев до 101,6 млн. леев. Не лучше картина в госпредприятии «MoldATSA»: в 2013-м - прибыль в размере 48 млн. леев, а в 2014-м – уже убытки в сумме 29 млн. леев. У некоторых госпредприятий прибыль снизилась в десять раз: «Franzeluta» - с 11 млн. до 1,4 млн. леев, «Cricova» - с 4,3 млн. леев до 417 тыс. леев. Даже у таких, казалось бы, благополучных госкомпаний, как «Moldtelecom» и «Air Moldova», доходы снизились.          С прибылью в 2014 году работали госпредприятия «Metalferos», «Glass Contaner company», «Posta Moldovei», Стекольная фабрика и некоторые другие. В целом в 2014 году прибыль от продаж или оказания услуг получили 120 госпредприятий и 28 акционерных обществ с 30-процентной и более долей государства.          Главная причина непродуктивной работы госпредприятий - традиционно неэффективный менеджмент. Это признают и в Правительстве, и в Парламенте. При этом, начиная с 2009 года, к плохому менеджменту добавилась политическая составляющая. Руководителями госкомпаний стали назначать по партийной принадлежности, а не по профессиональным качествам. Особенно это было заметно в сфере энергетики. В результате, вместо заявленной оптимизации деятельности госкомпаний происходило и происходит их использование в качестве источника личного и партийного обогащения. Помимо некачественного управления, на результаты повлияла также резкая девальвация нацвалюты, которая особенно затронула предприятия, связанные с импортом, прежде всего энергетические.          Аудиторы Счетной палаты видят причины неэффективности госкомпаний в непрозрачном механизме оплаты их менеджмента, в отсутствии связи между производительностью труда и размером зарплат руководства, а также в слабом контроле со стороны государства (министерств). Об этом говорится в отчете об аудите доходов руководства госкомпаний, который провела палата за период проверки с 2012 по 2014 год.          В отчете Счетной палаты отмечается, что далеко не на всех госпредприятиях соблюдаются положения Закона о заработной плате, ограничивающие оклад директоров пятью средними зарплатами по предприятию, а премии и гонорары - шестью его же окладами (эти поправки приняты парламентом в конце 2012 года). Аудиторы также подчеркивают, что, несмотря на миллионные убытки многих госкомпаний, выплаты их руководству и членам админсоветов росли, причем даже на предприятиях, которые находятся в процедуре банкротства. При этом доходы чиновников, которые входят в админсоветы госпредприятий (и часто сразу в несколько), в разы превышают их доходы по основному месту работы. В то же время эффективность их работы в админсоветах весьма сомнительна, отмечают аудиторы.          В качестве примера Счетная палата приводит ситуацию которая была в «Banca de Economii», где управляющий в 2014 году получал 70,3 тыс. леев в месяц, тогда как финансовая ситуация в банке за это время не просто ухудшилась: банк, в админсовете которого заседают госчиновники, стал центральным фигурантом дела о «краже века». При этом, по данным отчета Счетной палаты, члены админсовета BEM подняли себе ежегодные выплаты на 60 тыс. леев и часто получали их без присутствия на заседаниях. В 2013 году три представителя государства работали в админсовете только два месяца, а деньги получили за целый год.          Еще один показательный пример – «Moldtelecom». Его директор получал 52,3 тыс. леев в месяц, больше, чем тремя годами ранее. Выросли за это время и выплаты пяти членам админсовета - в общей сложности со 135 тыс. леев до 165 тыс. леев. При этом прибыль компании уменьшилась в три раза - с 202 млн. леев в 2011 до 62 млн. в 2014 году.               Согласно отчету Счетной палаты, есть и госпредприятия, где зарплаты директоров снизились, например, на «Tutun-CTC», подведомственном Минсельхозу. В 2014 году директор этой компании получал около 40 тыс. леев в месяц, тогда как в 2011 — 160 тыс. леев. Снизились и доходы членов админсовета - с учетом экономической ситуации. О госсобственности, не подлежащей приватизации С самого начала процесса приватизации, одновременно с утверждением Программ по приватизации на определенный период, утверждались и списки предприятий, не подлежащие приватизации. Что-то на подобие гостабу для приватизаторов. При этом всегда доказывали важность подобных предприятий для государства, в связи с чем они и не подлежали приватизации. Скажем сразу, что неприкосновенным (не измененным) остался только первый список, принятый в 1993 году. Впоследствии все строгие требования Парламента им же неоднократно нарушались и вносились требуемые сиюминутные изменения – одни предприятия исключали и придавали приватизации, другие включали как не подлежащие приватизации. Последний, действующий, перечень не подлежащих приватизации предприятий является приложением к Закону от 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении. Первоначально в Списке было 179 предприятий. На данный момент значатся 161 предприятий. Это 6 АО с долей государства 100%, Кишиневский хлебокомбинат «Franzeluţa» - 52,2% и «Moldovagaz» - 35,33% и 153 госпредприятий. С 2007г. по 2015 г. перечень пять раз изменяли - дополнили 21 предприятием и одновременно исключили 18 предприятий. Дополнили значимыми предприятиями - «Cricova», «Moldexpo», «Mileștii Mici», «Institutul Național de Standardizare» (??!!), «Aeroportul Internațional Chișinău», «Moldova-Film» и исключили, как бы, «не значимые» уже объекты «Air Moldova», комплекс «Codru» и столовую Парламента. Здравомыслящему гражданину невозможно усмотреть какую-либо государственную логику в процедуре исключения-включения в список предприятий, не подлежащих приватизации. В Таблице 4 приведен действующий перечень предприятий, не подлежащих приватизации. Выводы и предложения 1) Однозначно, что Правительство должно призвать Минэкономики, Агентство публичной собственности и отраслевые министерства провести анализ своей деятельности за прошедший период, в том числе за 2015 год, и представить полный отчет о деятельности по управлению госсобственностью в строгом соответствии с действующим законодательством и постановлениями Правительства на этот счет. Отчет и свои предложения должны быть представлены одновременно с годовым отчетом по госсобственности – к 15 апреля 2016 года. 2) Минэкономики и Агентство публичной собственности должны будут проанализировать представленную информацию и предложения министерств и подготовить подробный анализ и предложения для Правительства. Следует трезво проанализировать неэффективность многолетней деятельности, за более чем 20 лет, по исполнению (не исполнению) министерствами временных своих функций по управлению госсобственностью и вернуться к законным требованиям, согласно которым функции по управлению госсобственностью должны исполняться одним специализированным госорганом. Вероятно, что понадобится аннулировать постановление Правительства о так называемой временной передаче функций министерствам по управлению госсобственностью, а также пересмотреть полный перечень всех функций и полномочий министерств, определенных в своих регламентах. Необходимо привести их в строгое соответствие с функциями, определенными в Законе о Правительстве, исключив тем самым практику министерств тиражировать для себя в регламентах не свойственные функции на современном этапе развития экономики. Для этого потребуется утвердить новые регламенты министерств,  потому как все они были приняты еще в 2009 году и существуют сегодня без необходимых изменений и дополнений, вытекающих за последние годы и на перспективу, хотя бы на 5-7 лет.  3). Для кардинального изменения ситуации в системе управления госсобственностью, Парламент и Правительство должны внедрить фундаментальные реформы, направлены на: - на деполитизацию системы управления госсобственностью путем разделения процесса разработки государственной политики управления публичной собственности от процесса внедрения этих политик; - отстранение от процесса управления госсобственности лиц, замешанных в резонансных коррупционных скандалах; -  повышение уровня прозрачности в системе управления госсобственностью, в государственных учреждениях, и на предприятиях, -  существенное снижение уровня коррупции и некомпетентности в управлении государственной собственностью, государственных учреждениях, и на предприятиях; - существенное повышение уровня эффективности и дееспособности в управлении государственными учреждениями и госкомпаниями, административных советов и руководителей, на основании профессиональной компетентности и с учетом общественного мнения; - существенное уменьшение неоправданных затрат в деятельности государственных учреждениях и госкомпаниях. 4). Внедрить систему назначения руководителя Агентство публичной собственности, членов Административных Советов Государственных Предприятий и их руководителей на конкурсной основе с учетом общественного мнения.   Приложение   Таблица 1 Иерархия о ВРЕМЕННОМ делегировании некоторых функций центральным отраслевым органам   1) Закон  N 146-XIII  от  16.06.94 о государственном предприятии Ст.2 (оригинал) Решение о создании предприятия принимается Правительством, от имени Республики Молдова исполняющим полномочия собственника государственного имущества, через Министерство приватизации и управления государственным имуществом, которое выступает учредителем предприятия (далее – учредитель) на основе аргументированного технико-экономического обоснования и экологического паспорта, согласованного с Департаментом по охране окружающей среды. Решение об учреждении предприятия согласовывается с органами местного самоуправления.   Ст.2 (в редакции от 29.11.2001) Постановление о создании предприятия принимается Правительством по предложению центрального отраслевого или другого административного органа. Функции учредителя предприятия осуществляет от имени Правительства орган, указанный в постановлении Правительства. 2) Пост. Парл. № 147\16.06.1994 о введении в действие Закона о государственном предприятии            Ст.3 Правительству в месячный срок установить порядок делегирования отдельных функций Министерства приватизации и управления государственным имуществом по распоряжению государственным имуществом отраслевым министерствам, департаментам и другим органам государственного управления.   1) Пост. Прав. N 465  от  07.07.1994 о временном делегировании некоторых функций по управлению государственным имуществом министерствам, департаментам, другим органам государственного управления  (текст на русском в МО отсутствует) 2) Пост. Прав. №.833  от  04.09.97  о делегировании некоторых функций центральным отраслевым органам 3) Пост. Прав. № 519  от  02.07.2014 о передаче функций управления государственной собственностью центральным отраслевым органам публичного управления   Se stabileşte   că   ministerele,  departamentele,  alte   organe administrative de stat, în numele Guvernului:       1) numesc pe bază   de concurs şi    încheie contracte cu managerii-conducătorii   ai   întreprinderilor   de   stat,   desemnează consiliile de administrare şi comisiile de enzori;    2)  fondează întreprinderi  de stat, le reorganizează şi lichidează,  cu excepţia  cazurilor  de  schimbare a firmei  de  proprietate,  înformînd despre   aceasta   în   mod  obligatoriu  Ministerul Privatizării   şi Administrării Proprietăţii de Stat;     3) aprobă contractele de dare în arendă a averii nesupuse privatizării.   4) Înstrăinarea   şi   lichidarea  averii  de  stat,   reorganizarea întreprinderilor   incluse   în  Programul  de   privatizare,   fondarea întreprinderilor  de arendă se efectuiează numai cu acordul Ministerului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat.       Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, în termen  de  o  lună,  va stabili modalitatea  şi  va  asigura dirijarea proprietăţii  de  stat  în baza contractelor bilaterale cu  alte  organe administrative de stat.             Установить,  что   центральные   отраслевые  органы   от   имени Правительства:     1) назначают,   на   конкурсной  основе,  и  заключают  договоры   с менеджерами государственных предприятий;     2) разрешают,  на основе ст. 3 Закона о государственном предприятии, сдачу в аренду имущества государственных предприятий отрасли;     3) учреждают  государственные предприятия и в соответствии со ст.  2 Закона  о государственном предприятии представляют Правительству  проект соответствующего постановления для утверждения;     4) реорганизуют   и   ликвидируют  государственные   предприятия   в соответствии со ст. 32 Закона о предпринимательстве и предприятиях;     5) предлагают  для  утверждения  в  установленном  законодательством порядке   кандидатуры  менеджеров  и  других  представителей  в   органы управления  экономических объединений, в которых государству принадлежит соответствующая квота акций (доля имущества);     6) утверждают  и  представляют  экономическим обществам,  в  которых государству  принадлежит  соответствующая квота акций (доля  имущества), представителей государства.     7) Для экономических  обществ,  включенных в государственные  программы приватизации,   представители   государства  назначаются   Министерством приватизации  и  управления  государственным имуществом  по  предложению центральных отраслевых органов.     8. Министерству приватизации и управления государственным имуществом:     в месячный срок   определить   порядок   и   обеспечить   управление государственным  имуществом  на основе двусторонних договоров с  другими государственными органами управления.     Совместно с другими  министерствами  в 15-дневный  срок  представить Правительству  для утверждения соответствующие изменения и дополнения  в Положение  о представительстве собственника государственного имущества в экономических   обществах,  утвержденное  Постановлением   Правительства Республики Молдова N 188 от 29 марта 1996 г. Возложить на центральные отраслевые органы публичного управления функции по управлению государственной собственностью и установить, что эти органы: 1) выполняют контроль относительно сохранности и эффективного использования государственного имущества в соответствующих отраслях; 2) назначают членов административных советов государственных предприятий и отзывают их с должности, с учетом предложений Министерства финансов и Министерства экономики; 3) назначают администраторов государственных предприятий и освобождают их от должности, по предложению административных советов; 4) передают имущество и свои полномочия, касающиеся предпринимательской деятельности руководителя, на основании договора, заключенного между сторонами; 5) координируют отчуждение, передачу в залог/аренду и списание активов государственных предприятий и акционерных обществ с мажоритарной долей государства в отрасли; 6) администрируют земли, находящиеся в публичной собственности государства, прилегающие к объектам недвижимости государственной собственности, находящимся в ведении, включая их передачу в имущественный наем/аренду; 7) осуществляют контроль за правильностью расчетов и своевременной выплатой дивидендов, поступающих от акций государства и части чистой прибыли государственных предприятий, в соответствии с действующими нормативными актами; 8) обеспечивают, в пределах своей компетенции, соблюдение законодательства и положений в области государственной помощи по извещению, отчетности, учету и возмещению государственной помощи; 9) представляют Агентству публичной собственности годовой отчет об управлении публичной собственностью, который включает анализ финансово-экономической деятельности государственных предприятий и/или коммерческих обществ с долей государства, превышающей 30% в уставном капитале, результаты их деятельности, а также меры, принимаемые в целях повышения эффективности управления публичной собственностью. 10. Агентству публичной собственности в подчинении Министерства экономики, которое от имени Правительства исполняет функции держателя акций в акционерных обществах с полностью или частично государственным капиталом, осуществить уступку (передачу) центральным отраслевым органам публичного управления исполнения прав акционера в акционерных обществах соответствующей отрасли, включая обязанности и права представителя интересов государства, на основании договора.   Таблица 2   Государственные и муниципальные предприятия, не подлежащие приватизации                                                                                                                         № п/п Наименование Адрес Идентифи- кационный номер Уставный капитал (в леях) Номи- нальная стоимость акции (в леях) Доля государства количество акций % Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности 1 АО Кишиневский хлебокомбинат «Franzeluţa» г.Кишинэу, ул.Сармизеджетуса, 30 1002600004030 37450040 20 983203 52,507 2 АО Винкомбинат «Cricova» мун.Кишинэу, г.Крикова, ул.Унгуряну, 1 1003600086062 173425100 100 1734251 100 Министерство экономики 3 Молдавско-российское акционерное общество «Moldovagaz» г.Кишинэу, ул.Албишоара, 38 1003600005148 1332908000 100 4708876 35,33 4 АО Международный выставочный центр «Moldexpo» г.Кишинэу, ул.Гиочеилор, 1 1003600091219 2679060 100 26790 100 5 АО «Centrala Electrică de Termoficare nr.1 Chişinău» г.Кишинэу, ул. Вадул луй Водэ, 5 1002600048641 77370160 10 7737016 100 6 АО «Centrala Electrică de Termoficare nr.2» г.Кишинэу, ул. Мештерул Маноле, 3 1003600026295 394799590 10 39479959 100 61 АО «Centrala Electrică сu Termoficare Nord din Bălţi» г.Бэлць, ул. Штефан чел Маре, 168 1002602003945 117074300 10 11707430 100 Министерство финансов 7 АО «Loteria Naţională a Moldovei» г.Кишинэу, ул.Космонауцилор, 7 1011600023774 250000 100 2500 100 Министерство культуры 8 АО «Moldova-Film» г.Кишинэу, шос.Хынчешть, 61 1002600005956 28447930 10 2844793 100