ИМПОРТЕРЫ ДОБИВАЮТСЯ ПЕРЕСМОТРА СХЕМЫ ПЛАТЫ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В Парламенте зарегистрирован проект изменений в закон о плате за загрязнение окружающей среды №160 от 30 мая 2023 г. После получения комментариев и поправок Правительства, законопроект пройдет обсуждение в комиссии по окружающей среде и будет вынесен на утверждение. Цель авторов – применение изменений с 1 июля 2023 г.
На проекте изменений настаивают Ассоциации, членами которых являются компании, занимающиеся импортом продуктов питания. Однако отечественные производители негодуют - проект изменений, разработанный в спешке, – сырой. Исполнительный директор Патрональной ассоциации производителей молока и молочных продуктов Lapte, Каролина Линте, считает, что в предложенных изменениях нет необходимости: «Через полгода в сфере администрирования сбора, переработки и утилизации отходов вступит в силу новые правовые акты. Не вижу смысла, чтобы сейчас, в июне, в спешке менять закон №1540/1998».
«Есть другие аспекты, которые требуют внимания. Упаковка, которая используется для молочной, мясной и соковой продукции – это бытовые отходы, которые не могут быть переработаны, а подлежат сжиганию или использованию для получения теплоэнергии. Поэтому нам необходимы платформы, которые предназначены для утилизации таких бытовых отходов, а разработанные изменения эту проблему не решают. Теоретически у нас есть правовые акты, которые описывают деятельность в данной сфере. Однако на практике нет регламента, нет технических условий, и в стране нет предприятий, которые бы сжигали этот тип отходов с выработкой энергии», - обращает внимание Линте.
О том, что система требует иной доработки, говорят также разночтения в законодательных актах. В Законе №1540 есть сбор с композитной упаковки. В Законе №209 указаны соответствующие требования к производителям. А в Постановлении Правительства №561 упоминается композитная упаковка, для которой указывается происхождение исходя из доли по её весовому соотношению (к примеру, картон), но нет цели по её сбору. А если нет цели, то производители не смогут её выполнить и не получат освобождение от оплаты.
Обязательства для предприятий молочной промышленности и индустрии напитков по сбору композитной упаковки на данный момент на практике невозможно реализовать. Ни одно предприятие в Молдове не берет этот тип отходов не только на утилизацию, но даже на экспорт. Потому что профильные предприятия в Европе перегружены.
В приложении №2 к Положение об упаковке и отходах Упаковки указаны цели по освоению (утилизации или переработке) соответствующих отходов. В ЕС считают пластик основным злом, т.к. он широко распространён и объемы производства изделий, тары и упаковки из пластика растут. Но в Молдове, рост таргетов по пластику за 6 лет наименьший - лишь двукратный до 20%. По бумажной и картонной упаковке, размещенной на рынке – трехкратный рост – до 50%, по металлу – рост в 4 раза – до 40%. Выходит, что картонная упаковка от коробок конфет или чая, к примеру, больше загрязняет окружающую среду, чем пластиковая тара. Для производителей такой перекос – это весомый стимул переходить с картонной упаковки на пластиковую тару.
Система не совершенна, и предложенные изменения Закона №1540 даже усугубляют ситуацию. Работать она будет только на половину – утверждают производители.
В предложенном пакете изменений заложено уменьшение размера существующего сбора при импорте пластиковой тары вдвое. С учетом того, что ежегодно в бюджет по этой статье поступало около 230 млн леев, то бюджет может недополучить порядка 100 млн леев. Кроме того, предусматривается отсрочка платежа. Сбор можно будет платить через год после совершения импортной операции – до 25 апреля. Это серьезный удар по бюджету. И источник финансирования необходимо будет искать уже сейчас.
Впрочем, всем вовлеченным сторонам ясно, что за инициативой по изменению Закона стоит сугубо экономический интерес. Импортеры не скрывают тот факт, что их ключевая идея - борьба с конкурентами – молдавскими производителями. В рамках обсуждений в Парламенте импортеры открыто утверждали, что платят за загрязнение окружающей среды больше, чем местные предприятия, которые используют упаковку для производства.
Однако производители напомнили о том, что вынуждены платить за упаковку товара, который экспортируется за рубеж – вино, соки, воду, масло, продукцию молочной промышленности, а разница тарифа в течение долгих лет и была призвана компенсировать этот дисбаланс. Формально в законе есть пункт «d», статьи №11, который освобождает экспортеров от уплаты сбора. Однако на практике это не применяется, и таможня требует полной оплаты – утверждают производители. И регламент возвращения данных средств – отсутствует. Деньги остаются в бюджете.
«При ввозе тары и упаковки фискальные службы обязывают заплатить полный тариф в течение месяца после ввоза. При импорте нет возможности оплаты сбора за треть или четверть рулона Тетра-Пак. Нет процедуры и регламентов, которые признавала бы таможня в подобной ситуации. И это легко проверить. Министерство финансов может предоставить информацию о том, сколько было ввезено упаковки производителями за последние 10 лет, сколько уплачено сборов, и была ли хоть раз возвращена экспортерам такса за загрязнение окружающей среды. На практике подобных возмещений производители никогда не получали, потому что механизм даже нигде не прописан», подчеркнул Мирча Маноли, исполнительный директор Ассоциации переработчиков фруктов и овощей «Speranța-Con».
Плата за загрязнение окружающей среды дважды с одной единицы товара – в Молдове и стране экспорта, ситуация уже привычная для отечественных производителей. Однако увеличение сбора для них приведет и к росту себестоимости, и к снижению конкурентоспособности на зарубежных рынках.
Вокруг проекта изменений Закона №1540 гораздо больше вопросов, чем ответов. Главный из них - кто получит наибольшую выгоду от применения изменений.
